Un Guide pour l'Intégration du Genre dans les Stratégies Nationales de la ZLECAf(Zone de Libre-Echange du Continent Africain)
CONTEXTE
Le 30 mai 2019, l'accord établissant la zone de libre-échange continentale africaine (ZLECAf) est entré en vigueur, établissant un marché unique de 1,27 milliard de consommateurs avec un PIB global compris entre 2,1 et 3,4 billions de dollars américains. La ZLECAf a le potentiel de créer des emplois directs et indirects, en particulier pour les femmes et les jeunes Africains, tout en faisant progresser la sécurité alimentaire, l'agriculture et les objectifs de développement des infrastructures. Bien que l'accord ZLECAf ne comporte pas de chapitre distinct sur le genre et le commerce, il reconnaît explicitement l'importance de l'égalité des sexes. L'article 3(e) précise que la ZLECAf vise à "promouvoir et à réaliser un développement socio-économique durable et inclusif, l'égalité des sexes et la transformation structurelle". De même, l'article 27(d) du Protocole sur le commerce des services de la ZLECAf fait explicitement référence à l'amélioration de la capacité d'exportation des fournisseurs de services formels et informels, en accordant une attention particulière aux micros, petits et moyens opérateurs et aux "femmes et jeunes fournisseurs de services". Malgré ces dispositions explicites et de nombreuses autres dispositions implicites de l'accord ZLECAf qui pourraient favoriser l'autonomisation économique des femmes, les avantages pour les femmes ne sont pas automatiques. En effet, la libéralisation du commerce intra-africain pourrait exacerber les écarts existants entre les hommes et les femmes si les mesures nécessaires ne sont pas prises pour prévenir - ou atténuer - les effets négatifs potentiels découlant de la libéralisation du marché de la ZLECAf.
Les échanges commerciaux dans le cadre de l'accord ZLECAf devaient commencer le 1er juillet 2020, mais ont été reportés en raison de la pandémie COVID-19. L'attention se tournant vers 2021, date du début des échanges commerciaux dans le cadre de la ZLECAf, le test décisif sera la vitesse à laquelle les États membres de l'Union africaine (UA) pourront mettre en oeuvre l'accord. Bien que négocié au niveau continental, la plupart des gains commerciaux de la ZLECAf se feront au niveau national. Les États membres ne peuvent toutefois pas supposer que les nouvelles opportunités commerciales seront équitablement réparties, ni qu'elles se traduiront automatiquement par des niveaux d'emploi plus élevés. Pour faire progresser la promotion de l'égalité des sexes comme l'un des objectifs généraux de l'accord ZLECAf, il faut un effort délibéré pour intégrer une approche sensible à la dimension de genre dans la mise en oeuvre de l'accord. En pratique, cela exigerait des États parties à l'accord ZLECAf qu'ils développent et intègrent la dimension de genre dans les stratégies nationales de mise en oeuvre de l'accord.
Étant donné que COVID-19 se répand rapidement sur le continent, les preuves mettant en évidence l'impact économique et social disproportionné de la pandémie sur les femmes sont évidentes. La grande majorité des emplois féminins se trouvent dans le secteur informel, qui a été le plus durement touché par les retombées économiques de COVID-19. La fermeture des frontières a coupé les moyens de subsistance de communautés entières qui dépendent du commerce effectué par des petits commerçants transfrontaliers informels, qui sont en majorité des femmes. Les femmes sont également représentées de manière disproportionnée dans les secteurs qui sont les plus touchés par COVID-19, notamment le cuir, le textile et l'habillement. De même, la pandémie a mis en péril d'autres secteurs dont les femmes dépendent pour leur subsistance, notamment les petites exploitations agricoles, l'horticulture, les voyages, le tourisme et l'hôtellerie. L'augmentation exponentielle de la violence sexiste de tous types est particulièrement préoccupante.
Malgré ces défis, il existe une opportunité unique dans une Afrique post-pandémique de placer les femmes au centre de la construction d'économies plus inclusives qui servent l'Agenda 2063 de l'UA et l'agenda mondial plus large de 2030 qui "ne laisse personne derrière". L'extension de la participation économique égale aux femmes dans la ZLECAf exige des décideurs politiques qu'ils analysent à la fois les opportunités et les obstacles potentiels à des gains inclusifs. Dans un effort pour améliorer les connaissances des décideurs politiques et des autres parties prenantes clés sur la façon de faire progresser l'égalité des sexes dans la mise en oeuvre de la ZLECAf, le Centre africain de politique commerciale (ATPC) et l'Institut de développement économique et de planification (IDEP) organisent un cours en ligne de quatre semaines intitulé "Guide pour l'intégration du genre dans les stratégies nationales de la ZLECAf".
OBJECTIFS DE L'APPRENTISSAGE
L'objectif de ce cours est d'aider les décideurs politiques et les praticiens à concevoir des politiques ciblées et des mesures complémentaires tenant compte de la dimension de genre afin que les femmes puissent tirer parti des nouvelles opportunités et des avantages de la ZLECAf. À cette fin, le cours vise à fournir des conseils et une approche pratique pour intégrer une dimension de genre dans la ZLECAf, en particulier par le biais du processus d'intégration du genre dans les stratégies nationales de la ZLECAf. À la fin du cours, les participants seront en mesure de :
- Comprendre comment les dispositions clés de l'accord ZLECAf peuvent être utilisées pour faire progresser l'égalité des sexes et les possibilités d'autonomisation économique des femmes, en fonction des rôles économiques clés qu'elles jouent.
- Concevoir une stratégie d'intégration du genre dans les stratégies nationales de ZLECAf et/ou d'autres instruments de mise en oeuvre de l'accord ZLECAf ; et comprendre comment entreprendre une analyse de genre en tant qu'outil essentiel de l'intégration du genre.
- Comprendre les implications de l'accord ZLECAf pour les entreprises appartenant à des femmes, les petits commerçants transfrontaliers et informels ; analyser les obstacles au commerce électronique et les possibilités de soutenir la mise en oeuvre efficace de l'accord ZLECAf.
- Identifier les opportunités et les obstacles spécifiques au genre auxquels sont confrontées les femmes dans les secteurs économiques stratégiques, notamment l'agriculture, l'industrie manufacturière et les services.
- Adapter et appliquer le matériel d'apprentissage aux contextes nationaux lors de l'évaluation de l'impact potentiel de la ZLECAf sur les femmes et les hommes.
- Élaborer des réponses politiques fondées sur des données probantes dans le cadre de la ZLECAf, qui permettent de mieux reconstruire les efforts de redressement économique à long terme après la conférence COVID-19, en mettant l'accent sur l'égalité des sexes, la durabilité et les droits de l'homme.