Le 20 septembre 2018 (CEA) - Les experts techniques du Groupe de haut niveau sur les migrations en Afrique (HLPM) ont conclu une réunion de deux jours au siège de la Banque africaine de développement (BAD) à Abidjan, en Côte d’Ivoire, avec un appel fort à un nouveau récit sur la migration africaine basé sur la notion que la migration est normale et inévitable.
Notant que la charité commence chez soi, les experts ont appelé les dirigeants africains à renverser la tendance mondiale croissante à la « sécurisation de la migration » en prenant des engagements pour alléger les restrictions de voyage et promouvoir une migration régulière sur le continent africain.
« Le statu quo est inacceptable », souligne Sibry Tapsoba, Directeur du Département du soutien à la transition à la Banque africaine de développement, dans ses remarques liminaires, décrivant la situation en Côte d’Ivoire où les migrants représentent environ 12% de la population et où de nombreux enfants et adultes migrants, y compris un certain nombre de résidents de haut niveau, n’ont aucun papier d’identité. Thokozile Ruzvidzo, Directrice de la Division des politiques de développement social de la Commission économique pour l’Afrique, dit que « le moment est venu pour nous de réfléchir à nos positions et aux défis que nous devons relever sur le continent ».
La réunion a examiné les principaux messages de trois rapports spécialement commandés sur les migrations en Afrique, portant respectivement sur, les coûts et les avantages de la migration, les données démographiques et les tendances et l’évolution du paysage de la gouvernance des migrations sur le continent et à l’échelle mondiale. Une synthèse des trois rapports alimentera le rapport final HLPM, axé sur les politiques, qui doit être finalisée à la prochaine réunion du Groupe. La réunion est prévue les 16 et 17 octobre 2018, à Addis-Abeba, en Éthiopie.
Les chiffres ne mentent pas
Soulignant « les mythes, les perceptions et les réalités » des migrations africaines, Daniel Makina, Université d’Afrique du Sud, fait remarquer que l’Afrique représente la part la plus faible des migrations mondiales, tout en apportant une contribution significative au PIB des pays de destination. Il cite des projections selon lesquelles, au rythme actuel, la migration intra-africaine peut à elle seule propulser le PIB par habitant de l’Afrique de 2 008 dollars en 2016 à 3 249 dollars en 2030. Toutefois, L’Afrique doit faire des efforts concertés pour soutenir la croissance économique et créer des emplois.
Décrivant l’immigration en Afrique comme un point aveugle clé dans les discussions actuelles, Linguère Mbaye, de la BAD, cite des données du Rapport 2018 sur le développement économique en Afrique de la CNUCED, qui estime qu’environ 22% des migrants internationaux résidant en Afrique sont nés sur un autre continent. « C’est le revers de la médaille, et cela aidera à déconstruire le récit négatif existant et à donner une image plus équilibrée de la migration en Afrique », ajoute-t-elle.
Hein Haas, Professeur de migration à l’Université d’Amsterdam, avertit que le fait d’ignorer les « faits indéniables » peut conduire les deux côtés du débat sur la migration à s’enfermer dans des positions bien établies. Parmi ceux-ci, Haas souligne que l’Afrique est « la région la moins migratrice du monde » ; la très grande majorité (9 sur 10) des migrants africains entrent légalement en Europe ; les sociétés de destination et les groupes d’élite en particulier bénéficient le plus de la migration et les migrants africains sont généralement bien éduqués et ne sont pas les « plus pauvres des pauvres », ce qui va à l’encontre des idées reçues selon lesquelles la pauvreté est le moteur de la migration. Il souligne toutefois que la migration africaine ne peut que continuer à augmenter, car de plus en plus de personnes auront les « aspirations et capacités » nécessaires pour se déplacer. Il conclut que ces réalités appellent une interprétation plus nuancée des tendances migratoires afin de développer des réponses plus réalistes.
« La véritable question n’est pas de savoir comment arrêter la migration, mais comment gérer la migration dans le cadre d’un programme de développement durable plus large », souligne Loren Landau, Directrice du Centre africain pour la migration et la société de l’Université du Witwatersrand. Il déplore la caractérisation continue de la migration en tant que « problème », notant que cela conduit à des positions politiques qui définissent le développement économique comme la « solution » à la migration. Soulignant que les gouvernements disposent de suffisamment de données sur les tendances globales en matière de migration, il appelle à mettre l’accent sur l’analyse des données pour mieux comprendre les impacts sociaux et économiques spécifiques, en particulier au niveau local.
Landau décrit les deux approches concurrentes de la gouvernance des migrations sur le continent comme « la facilitation et la titrisation », ces dernières étant de plus en plus présentes dans les accords bilatéraux avec l’Europe. Sur le chemin à suivre, il propose une stratégie à plusieurs volets pour « normaliser et encourager l’inclusion ». Parmi les caractéristiques d’une telle approche, il appelle à « la résistance continentale pour aider à conditionner l’endiguement et la titrisation » tout en promouvant un plus grand soutien aux autorités locales et sous-régionales.
Créer de l’espoir
De nombreux participants ont relevé le défi de transmettre ces messages au citoyen ordinaire qui doit faire face quotidiennement aux impacts de la migration. La nécessité de démontrer que la migration peut être une solution gagnant-gagnant pour tous est soulignée afin de lutter contre la méfiance et la montée de la xénophobie dans certains pays. Cependant, les participants soulignent également que cela nécessite une discussion honnête sur ce qui ne fonctionne pas. La région de la CEDEAO est citée en exemple, pour avoir déjà adopté des dispositions visant à faciliter les déplacements gratuits ainsi que le rétablissement des migrants, mais où la mobilité de la main-d’œuvre entre les pays reste un obstacle majeur.
Nous sommes d’accord sur les principes fondamentaux, mais comment pouvons-nous pousser ces idées nobles » ? demande Danisa Baloyi, Membre du HLPM, qui appelle à des directives claires sur la voie à suivre.
Thokozile Ruzvidzo, Directrice de la Division des politiques de développement social de la CEA, souligne la nécessité pour le rapport final du HLPM d’inclure « des vérités difficiles », notamment des défis dans les négociations bilatérales entre pays africains et UE qui rend la tâche difficile pour l’Afrique de parler d’une seule voix.
Les experts demandent à ce que le rapport HLPM promeuve un nouveau récit grâce à des messages équilibrés et à des recommandations pratiques susceptibles d’aider les pays à se détourner de l’objectif actuel consistant à arrêter la migration vers des cadres facilitant les avantages nets de la migration. Pour inspirer d’autres pays, un participant demande que le rapport rende hommage à l’introduction de voyages sans visa dans un certain nombre de pays, notamment le Bénin, le Rwanda, les Seychelles, Maurice et le Sénégal.
En ce qui concerne l’utilisation efficace des données sur les migrations, les participants réclament que l’accent soit davantage mis sur les « envois de fonds sociaux » pour équilibrer l’attention actuelle portée sur les transferts de fonds. Décrivant Maurice comme « une très bonne étude de cas » des avantages de la migration, William Muhwava, CEA, met en exergue que les avantages à long terme des voyages sans visa compensent largement la perte de revenus de visas à court terme qui comprennent un tourisme renforcé et une circulation des biens et des services. Il ajoute qu’au niveau continental, ces avantages peuvent représenter jusqu’à 2 milliards de dollars américains de l’économie et se développer à tous les niveaux - du ménage au national.
Parmi les messages spécifiques à inclure dans le rapport HLPM, les discussions appellent à :
- Une approche progressive de la gouvernance des migrations en Afrique, en commençant par la suppression des restrictions de visa, tout en explorant progressivement les moyens de réaliser les aspirations en matière de droit de résidence et de droit d’établissement ;
- Impliquer les communautés et les autorités locales dans la planification de la migration par la sensibilisation ainsi que par un soutien financier et le développement des capacités ;
- Plaider en faveur de la mise en place de cadres et de protocoles déjà adoptés par les différentes Communautés économiques régionales ;
- Intégrer le Pacte mondial sur la migration dans des cadres régionaux pour renforcer la responsabilisation ;
- Renforcement de l’analyse des données sur les tendances et les impacts de la migration africaine ;
- Donner la priorité à la création d’emplois et à la mobilité de la main-d’œuvre pour les jeunes.
Note aux rédacteurs :
Le HLPM a été créé en janvier 2017 et est composé de 16 membres éminents du monde entier, issus du gouvernement, du secteur privé, du monde universitaire et de la société civile. L’un des principaux mandats du Groupe est de travailler en consultation avec les parties prenantes concernées aux niveaux national, régional et mondial pour formuler des recommandations visant à créer et à maintenir un large consensus politique sur un programme de développement des migrations internationales réalisable. Le HLPM plaidera et soutiendra les processus mondiaux et continentaux en cours tels que le Pacte mondial sur la migration, le Protocole sur la libre circulation des personnes, le Cadre de politique migratoire pour l’Afrique et d’autres cadres pertinents.
Publié par :
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Commission économique pour l’Afrique
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