Soumission au dialogue Talanoa des discussions sur le climat en Afrique (ACT!)
Contexte
L'African Climate Policy Centre (ACPC), en collaboration avec l'Université d'Addis-Abeba, a organisé la deuxième édition des débats africains sur le climat (ACT!) À l'hôtel Intercontinental à Addis-Abeba, en Éthiopie, les 22 et 23 mars 2018. Plus de 170 participants à la suite de l'événement inaugural ACT qui s'est déroulé en septembre 2015 à Dar es Salaam, en Tanzanie.
Les discussions sur le climat en Afrique ont proposé d'introduire une dimension critique dans le dialogue de Talanoa en interrogeant des questions contextuelles généralement silencieuses dans le processus de la CCNUCC. Dans ce contexte général, ACTS a suscité un débat sur un éventail de problèmes qui affectent la mise en œuvre de l’Accord de Paris en Afrique. Les participants ont identifié des voies alternatives pour la résolution des crises climatiques (et de développement) auxquelles le continent est confronté.
Du 10 au 12 octobre 2018, la Commission économique pour l'Afrique (CEA), la Banque africaine de développement (BAfD), la Commission de l'Union africaine (CUA) et l'Alliance panafricaine pour la justice climatique (PACJA) ont convoqué la septième conférence sur le changement climatique et le développement à Afrique (CCDA-VII). Plus de 700 participants représentant les communautés, des décideurs des gouvernements locaux et nationaux, des scientifiques et des chercheurs ainsi que d'autres parties prenantes de l'ensemble du continent africain ont assisté à la conférence. Les participants ont formulé des commentaires et validé les contributions au dialogue de Talanoa des deuxièmes discussions sur le climat en Afrique.
Vous trouverez ci-dessous les propositions de contributions des parties prenantes africaines au dialogue Talanoa.
Introduction
Nous reconnaissons qu’en raison de son adoption et de sa ratification rapides, l’Accord de Paris (AP) est entré en vigueur sans aucune préparation (règles de base et règlements, modalités et directives). Tant que les règles de base ne seront pas finalisées, la mise en œuvre sera extrêmement difficile. L'élaboration de règles de base devrait toutefois être une occasion d'affiner l'accord et en particulier de répondre aux préoccupations de l'Afrique et des pays en développement en ce qui concerne les questions d'équité et de RCMD.
L’accord de Paris est en réalité une «déréglementation / dérogation»? de l'article 2 (2) «Le présent accord sera mis en œuvre de manière à refléter l'équité et le principe de responsabilités communes mais différenciées et de capacités respectives, à la lumière des différentes circonstances nationales."
Bien que l'Afrique ait un comité de chefs d'État africains sur le changement climatique (CAHOSCC); le Comité ministériel africain sur l'environnement (CMAE) assurant un leadership politique à l'échelle panafricaine; en réalité, le leadership politique sur le changement climatique est limité au niveau national sur tout le continent. Cela se traduit par une marginalisation du changement climatique dans les discours politiques et de développement nationaux à travers le continent, bien que ce soit le continent le plus touché par le phénomène.
The Nationally Determined Contributions (NDCs), which are the main mechanisms for achieving the goals of the Paris Agreement, are completely voluntary and lacking in ambition at the aggregate level. On the other hand, Africa’s NDCs are overly ambitious, given the continent’s limited role in global warming. As such, every effort should be made to raise the ambition of the developed world. Consider regional dimension of NDCs.
Le changement climatique et le développement ne s'excluent pas mutuellement. Il est donc nécessaire de lier les négociations sur les changements climatiques à d’autres négociations de développement et négociations commerciales. Il est bien établi que l’absence de liens entre les différents cadres réglementaires amène à éviter les restrictions légales dans les pays riches en transférant la fabrication et les déchets vers les pays pauvres. Par exemple, l’OMS n’a pas mis en place de programme de qualité de l’air pour l’Afrique subsaharienne, mais bien pour l’Europe, le Pacifique occidental et les Amériques. En raison de carences réglementaires, l’industrie pétrolière se conforme à des restrictions plus strictes sur certains continents en déchargeant du carburant plus sale sur d’autres. Il existe de nombreux autres moyens de transférer les émissions en Afrique. Cela ne fait qu'augmenter les émissions en provenance d'Afrique, et pourtant, cela pourrait être résolu en liant les réglementations en matière de commerce, de santé et de changement climatique. Les changements climatiques devraient être intégrés de manière plus complète dans l'OMC, les ODD et l'Agenda 2063, avec des indicateurs de performance clairs.
Malgré l'accord sur un objectif mondial d'adaptation, l'AP reste centrée sur l'atténuation. Des efforts supplémentaires doivent être déployés pour soutenir l’adaptation en Afrique. Déjà, de nombreux pays consacrent des fonds et d’autres ressources importants à l’adaptation au changement climatique, et ces dépenses doivent être prises en compte et prises en compte dans la mise en œuvre de l’accord, et en particulier dans le développement ultérieur des mécanismes de financement du climat.
Sur la performance de la CCNUCC
La réunion a noté avec préoccupation que malgré l’instauration du processus de la CCNUCC en 1992, il n’ya pas eu de réduction significative des émissions de gaz à effet de serre. Au lieu de cela, les concentrations atmosphériques de GES ont augmenté, avec des impacts déjà catastrophiques sur l’Afrique.
La réunion a reconnu les défis idéologiques, politiques et économiques auxquels est confrontée la CCNUCC et tous ses instruments. Cependant, la réunion a recommandé que, pour être efficace, la CCNUCC s'attaque explicitement aux énormes déséquilibres de pouvoir existant entre les pays développés et les pays en développement et veille à ce que le principe de la responsabilité réciproque des collectivités (CBDR) soit rétabli, avec des mécanismes appropriés pour des engagements contraignants en matière de réduction des émissions. .
Les mécanismes mis en place sur le marché pour gérer les émissions et les mesures d'atténuation, notamment la REDD + et le Mécanisme de développement propre (MDP), n'ont pas été particulièrement efficaces en Afrique pour diverses raisons. Pour REDD +, la préparation du projet est trop complexe - et pourtant, il n’ya aucune garantie de financement. Les coûts administratifs sont généralement très élevés et il existe un décalage entre l'optimisme des politiques mondiales et les réalités locales de la mise en œuvre des initiatives REDD + - telles que la recentralisation, les fuites, la permanence, la surveillance, les attentes non satisfaites de la communauté et les violations des droits de l'homme.
Au lieu de s'appuyer uniquement sur les mécanismes du marché et les réponses dictées par l'État, la CCNUCC devrait rechercher des moyens novateurs d'impliquer la société. Les acteurs non étatiques autres que le secteur privé ont un rôle important à jouer dans l'adaptation au changement climatique et l'atténuation de ses effets, mais ne sont pas suffisamment reconnus dans les accords actuels. L'engagement de la société dans l'action climatique nécessite que la société reçoive des informations adéquates et pertinentes. Cela ne peut pas être la responsabilité des seuls médias.